浙江省绍兴市作为全国首批试点城市之一，依托良好的经济结构和产业基础，紧紧围绕国家试点工作要求，在省财政厅、住建厅、经信厅等省级部门关心、帮助下，创新绿色建材政府采购模式，推进政府采购工程全过程管理，支持建筑产业转型升级。试点两年来，绍兴市累计开展试点项目62个，总投资额260亿元；实施绿色建材带量集中采购，资金节约率达39.5%；绿色建材相关企业总营业收入增长24.1%。相关做法得到财政部有关领导批示肯定，以财政部信息专报中办、国办，被住建部推荐为全国首批“创新发展”装配式建筑复制推广经验。

我们认为，全域统领抓落实，是试点顺利推进的前提，能引领跨地域、跨层级联动的改革局面。
 

一是强化组织领导。绍兴市委、市政府主要领导高度重视，亲自谋划部署，先后4次召开会议专题研究。在全国率先出台试点工作实施方案，明确职责分工，夯实任务目标。连续3年将试点工作任务纳入市委、市政府年度重点工作清单。
 

二是实行专班运作。抽调相关市级部门、国有企业和各区、县（市）人员共50名，组成试点工作专班，实体运作，合力攻坚，累计召开各类工作会议169场，研究出台绿色建材带量集中采购、应用比例计算细则等政策文件14个，健全了试点政策体系。
 

三是明晰工作计划。2023年2月，绍兴市按照3部委关于扩大政策实施范围的新要求，由财政、建设、经信等6部门联合印发《关于进一步深化落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作的实施意见》，制定“五个一百”行动计划，即通过三年努力，建设100个绿色高星级建筑、100个高端绿色建材认证、100亿元绿色供应链金融、100亿元“筑采云”平台经济、100亿元绿色建材产业园规模。

我们认为，把绿色建材政府采购创新模式贯穿项目管理始终，是推动改革落地的关键，能形成多维度的试点成果。
 

一是打造标准化政府采购绿色建材“绍兴经验”。在上级部门指导下，绍兴市优化细化建立覆盖保障性住房、学校、医院等6类公共建筑的绿色建材政府采购基本要求，并打通发改、财政、建设等7部门审批链和数据链，变串联为并联，审批时效整体提速20%。
 

二是提供政府采购工程全过程管理“绍兴样本”。严控关键节点，把绿色建筑目标作为立项审批的重要条件，把绿色建材采购使用要求作为政府采购文件及合同的实质性条款，夯实政府采购工程全过程管理。
 

三是探索绿色建材带量集中采购“绍兴实践”。采用“绿色建材清单报价”和“甲定乙采”两种方式，落实绿色建材带量集中采购使用，两年来，绍兴市累计实施9类31种绿色建材政府带量集中采购，共节约财政资金1.7亿元，取得较好的经济效益和社会效益。

我们认为，将政策红利转换成产业优势，是促进改革见效的落脚点，能推动经济社会高质量发展。
 

一是在需求端构建产品目录库。对试点项目进行绿色建材需求采集，共采集到49类402项绿色建材需求产品，形成绍兴市政府采购工程绿色建材需求产品目录库。如按照国家“近零能耗示范工程”标准建设的龙山书院项目，共涉及17类170项绿色建材需求产品，绿色建材采购需求金额5.4亿元，占项目总投资额的44.3%。
 

二是在供给端培育绿色产业链。累计组织绍兴市绿色建材业务对接会34场，参会企业800余家，指导企业生产、销售绿色建材，做优做强绿色建材产业链。绍兴市452家规模以上建材生产企业年总营业收入从试点前的1093亿元提升至2022年的1356亿元，在疫情背景下，实现了“逆势增长”。
 

三是在供需两端实现精准对接。创新发展“绿色建材政府采购云服务”——“筑采云”，通过平台数据，快速、精准匹配政府采购工程绿色建材用量需求。平台现有注册供应商1200余家，上架绿色建材产品846个，累计交易额超30亿元。
 

下一步，绍兴市将根据“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策工作推进会”要求，与全国各试点城市共同努力，当好绿色发展“先行者”，做好绿色采购“模范生”，在制度上再创新，进一步巩固拓展政府采购支持绿色建材，实现建筑领域“双碳”目标的长效机制。在标准上再提升，将绿色建材政府采购基本要求，整合提升为政府采购工程绿色需求标准。在产业上再发力，绍兴市建成一批高产值绿色建材产业园，“筑采云”平台经济实现大突破，为推动形成绿色建材“全国统一大市场”积极提供绍兴实践经验。


来源：中国政府采购杂志