落实绿色建材产业高质量发展实施方案 促进建筑建材产业协调联动发展——《绿色建材产业高质量发展实施方案》系列解读文章之二
[发布时间：2024-01-17] 浏览次数：
落实绿色建材产业高质量发展实施方案 促进建筑建材产业协调联动发展——《绿色建材产业高质量发展实施方案》系列解读文章之二
来源：工信部
近日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、广电总局等十部门联合发布《绿色建材产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），绿色建材产品认证技术委员会积极贯彻落实《实施方案》，以绿色建材产品认证工作为抓手，从生产、消费、采信、应用等多个方面全方位推动绿色建材的生产和应用，促进建筑建材全产业链协调联动，助力绿色建材产业高质量发展。
一、绿色建材生产、认证与应用的发展现状
推广绿色建材是新时代落实中央深化生态文明建设的重要举措，也是深入实施城乡建设领域绿色发展、促进建材行业高质量发展的重要手段。不仅有利于助力节能降耗、清洁生产，促进建材工业转型升级，更是增加绿色产品供给、建立健全绿色市场体系的有效途径，对治理生态环境、发展循环经济和推动城乡建设绿色高质量发展都具有重要意义。
自2013年《绿色建筑行动方案》（国办发〔2013〕1号）发布以来，多部门创新工作、协调联动、积极推进，监管体系不断完善、定义标准逐渐明晰、产品供给日益丰富、推广应用渐成规模，建材行业绿色低碳发展已成社会的普遍共识。
工业和信息化部会同市场监管总局、住房城乡建设部设立绿色建材产品标准、认证、标识推进工作组，建立了国家层面的工作协调机制，协调出台了《关于推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》等一系列政策文件，组建了绿色建材产品认证技术委员会。
绿色建材基于产品全生命期，围绕“节能、减排、低碳、安全、便利和可循环”六大特征，综合考虑消费关注指标和行业高端引领要求，建立了资源、能源、环境和品质等四大属性的绿色建材产品评价指标体系，并将产品碳足迹和环境影响声明纳入其中，制定了“绿色建材评价”系列标准，作为绿色建材产品的认证依据，有效地支撑产品认证合法合规开展，为绿色建材高质量发展和建筑品质提升保驾护航。
近年来，围绕绿色建材产品的推广，工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、财政部等多部门，相继推进了绿色建材下乡活动和政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作等一系列重点工作，先后确定了12个绿色建材下乡活动试点地区和48个政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点地区，推动消费者和政府投资工程优先采购绿色建材产品。
在相关政策的大力推动下，绿色建材产品供给快速增长。截至2023年底，已有超过4700家企业，颁发了超过9500张证书，较2022年末增长82.6%。经测算，2023年，获证绿色建材产品可实现相关企业在产品生产和应用环节减少碳排放超过2000万吨，助力“碳达峰、碳中和”目标实现。
二、《实施方案》对绿色建材产品认证工作的指导作用
《实施方案》从绿色建材生产、产品、应用和支持体系全产业链的维度，提出了生产转型、“三品”行动、应用拓展和夯实基础等4个方面12项重点任务，是新形势下绿色建材全产业链构建、协同效应形成的重要指导文件。为今后三年，乃至更长时间内绿色建材产业高质量发展指明了方向，对促进建筑建材协同发展和全生命周期减污降碳，推进新型工业化具有重要的意义。
一是有助于进一步促进生产方式全面绿色低碳转型，引导企业通过不断推进生产过程绿色化、智能化和协同化发展，厚植“绿色”这一高质量发展的底色，切实提高产业适应高质量发展需要的内生力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。
二是有助于进一步提高绿色建材产业整体竞争力，通过打造竞争力一流的企业、质量可靠性的产品与持续创新的品牌，培育富有竞争力的市场微观主体，走出一条以精立业、以质取胜的发展道路,不断提升发展质量效益。
三是有助于进一步构建产业协调联动的发展格局，树立以人民为中心的发展理念，通过贴近工程、贴近市场、贴近消费者，形成生产与应用互联、互通、互促的绿色建材全产业链发展新格局，增强产业经济发展稳定性。
四是有利于进一步推进产业结构深度融合发展，促进培育生产性服务业和制造业融合互促的创新体系、标准体系和认证服务体系，推进产学研用一体化内涵式发展，实现绿色建材产业多环节、全方位的创新驱动转型升级。
三、绿色建材产品认证领域落实《实施方案》工作任务的主要举措
绿色建材产品认证技术委员会作为市场监管总局、住房城乡建设部和工业和信息化部共同设立的绿色建材领域的政策咨询和技术支撑组织，将通过搭建生产、认证和应用桥梁纽带，增强“需求侧管理”引导作用，推进供给侧结构性改革，全力推动《实施方案》有效实施。
（一）提升认证服务有效性
1.完善绿色建材产品认证体系。加强对绿色建材产业发展趋势的研究分析，围绕高品质绿色建筑工程建设材料需求，梳理现有绿色建材产品目录，进一步推动《绿色建材产品分级认证目录》完善。重点选取水泥、建筑墙板等建筑工程建设需求量大、节能减碳效果明显的建材产品，推动相关绿色建材评价标准的制定，分批纳入认证目录，推动相关认证工作开展。对已经纳入认证目录的标准，开展绿色建材标准实施情况评估，结合行业高质量发展需求，推进标准修订和升级工作。
2.提高绿色建材产品认证质量。聚焦绿色建材产品认证实施过程中碳足迹、检测评价方法等认证质量关键问题，依托绿色建材产品认证工作基础，研究建立绿色建材产品碳足迹核算规则、绿色建材产品碳足迹背景数据库，规范碳足迹评价活动，适时推进碳核算、碳足迹国际互认。进一步完善绿色建材关键指标检测方法标准，提升评价认证工作科学性。围绕建材领域认证人员能力建设，开展绿色建材产品认证机构从业人员培训活动。
（二）拓展产品应用触及面
1.深入开展绿色建材下乡活动。以建设宜居宜业和美乡村为目标，推动绿色建材产业和优秀绿色建材产品整体解决方案两个“下乡”。围绕农村建筑工程建材需求特点及不同气候区农宅建筑关键功能需求，继续开展典型产品和案例征集活动，促进产品向功能性“小系统”解决方案迭代，遴选应适用现代宜居农房、农房节能改造等应用场景的系统解决方案供应商。引导骨干企业在资源、市场较好的乡镇投资，促进绿色建材产业真正扎根乡村、服务乡村。
2.促进政府采购绿色建材产品。推进绿色建筑应用绿色建材比例核算技术标准制定，积极配合相关主管部门完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，结合各地区实际情况，提供绿色建材采购、监管和应用管理制度的政策建议，促进绿色建材产品认证数据的互联互通，开展绿色建材产品认证推广的实施效果评价，强化技术支持力度。
（三）增强绿色建材引领力
1.扩大新技术新产品宣传力度。结合建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录的宣贯工作，结合绿色建材产业绿色化、智能化、高端化、协同化发展趋势和全产业链协调发展要求，遴选一批优秀绿色建材新技术和品质性能突出的绿色建材产品，开展系列新技术新产品宣贯等产品技术推介活动，打造绿色建材高端引领品牌形象。
2.加强经验总结和示范评价。系统梳理各地绿色建材产业发展的经验做法，围绕绿色建材产业链、供应链构建，联合行业协会组织开展绿色建材品牌评价和特色产业集群创建工作，引导企业、园区走耦合发展路径，促进聚焦效应和引领作用形成，建设“无废工厂”和“无废园区”。
